前不久，中國移動、中國聯通(tōng)和(hé)中國電信相繼發布公告稱，将合資成立中國通(tōng)信設施服務股份有限公司，即俗稱的(de)“鐵塔公司”。關于這(zhè)個(gè)公司是衆說紛纭，許多(duō)概念也(yě)是難以厘清。這(zhè)個(gè)新建的(de)鐵塔公司和(hé)三大(dà)運營商有著(zhe)何種聯系，業務區(qū)分(fēn)是怎樣的(de)？對(duì)電信業的(de)發展可(kě)能有何種影(yǐng)響呢(ne)？
三大(dà)運營商的(de)壟斷地位一直被人(rén)诟病，這(zhè)個(gè)新建的(de)鐵塔公司是加劇了(le)電信業的(de)壟斷，還(hái)是和(hé)虛拟運營商一樣，使電信業顫顫巍巍地走向市場(chǎng)化(huà)的(de)方向呢(ne)？
爲什(shén)麽要有鐵塔公司？
在三大(dà)運營商已經或即将跨入 4G 時(shí)代的(de)當下(xià)，基站和(hé)鐵塔需求越來(lái)越大(dà)。留意一下(xià) 4G 網絡的(de)頻(pín)段信息可(kě)以知道，由于 4G 的(de)高(gāo)頻(pín)特點，其站址密度需要達到 2G/3G 站址的(de)兩倍以上才能達到良好的(de)覆蓋。另一個(gè)不得(de)不面對(duì)的(de)現實是，城(chéng)市發展越來(lái)越快(kuài)，土地資源價格愈發昂貴和(hé)稀缺，而三大(dà)運營商因此難免出現激烈的(de)競争和(hé)沖突。
而早在 2008 年，工信部就出台文件，推進電信基礎設備共建共享，遏制不良競争，避免同一地點重複建設鐵塔，但是文件還(hái)是如一紙空文。三大(dà)運營商之間勢同水(shuǐ)火，想要他(tā)們把自己的(de)資源拱手讓人(rén)肯定是不可(kě)能。
曾經在工信部電信研究院工作過一位員(yuán)工說：“市場(chǎng)競争的(de)結果，導緻區(qū)域内的(de)位置壟斷，乃至信号壟斷，這(zhè)就是市場(chǎng)的(de)失靈，這(zhè)就是政府沒有規劃的(de)結果。”
還(hái)有的(de)原因就是互聯網 OTT 業務的(de)快(kuài)速增長(cháng)極大(dà)的(de)沖擊了(le)運營商的(de)通(tōng)話(huà)和(hé)信息基礎服務，這(zhè)部分(fēn)業務衰落明(míng)顯，直接導緻運營商利潤率下(xià)降。并且 4G 時(shí)代，基站密度要求更大(dà)，運營商需要新投入的(de)基礎建設資金也(yě)是以千億計算(suàn)。
并且鐵塔和(hé)基站的(de)後期養護成本也(yě)是非常之高(gāo)，單個(gè)基站的(de)成本約在 100 萬元，後期的(de)維護費用(yòng)更在數百萬元，有業内人(rén)士計算(suàn)，如果三大(dà)運營商聯合關閉 10 萬個(gè)基站，可(kě)減少支出将超過 2000 億元，退還(hái)土地面積将達數萬畝。
因爲競争導緻的(de)資源浪費，因爲 4G 帶來(lái)的(de)成本壓力，因爲互聯網廠商和(hé)虛拟運營商帶來(lái)的(de)業務沖擊等等因素決定了(le)，靠政府和(hé)工信部政策施壓，或者運營商抛棄成見發善心分(fēn)享資源都是不可(kě)能，但是改革又勢在必行，因此成立“鐵塔公司”，由第三方機構來(lái)承擔鐵塔建設等業務成了(le)一個(gè)選擇。
從長(cháng)遠(yuǎn)來(lái)看，這(zhè)也(yě)是“網絡中立，網業分(fēn)離”的(de)市場(chǎng)化(huà)運營方式所需求的(de)一種格局，鐵塔公司的(de)成立，是向這(zhè)個(gè)方向邁出的(de)第一小步。
鐵塔公司是什(shén)麽？
今年 3 月(yuè) 26 日，由國資委牽頭，會同工信部，組織三大(dà)運營商召開過一次協調會，討(tǎo)論了(le)鐵塔公司組建涉及的(de)重要問題，明(míng)确設立鐵塔公司協調組和(hé)籌備組。
随後，中國移動、中國聯通(tōng)和(hé)中國電信三大(dà)運營商發布公告稱，于 2014 年 7 月(yuè) 11 日共同簽署了(le)《發起人(rén)協議(yì)》，将以現金方式出資設立中國通(tōng)信設施服務股份有限公司 。鐵塔公司注冊資本 100 億元，中國移動、中國聯通(tōng)和(hé)中國電信将分(fēn)别出資 40 億元、30.1 億元和(hé) 29.9 億元，各自持有 40%、30.1% 和(hé) 29.9% 的(de)股權。
相應的(de)數據是，2G/3G 時(shí)代，三大(dà)運營商基站建設總量超過 140 多(duō)萬個(gè)。其中，中國移動至少 70 多(duō)萬個(gè)，中國聯通(tōng) 40 多(duō)萬個(gè)，中國電信約 30 萬個(gè)。
鐵塔公司成立後将主營鐵塔的(de)建設、維護和(hé)運營，兼營基站機房(fáng)、電源、空調等配套設施和(hé)室内分(fēn)布系統的(de)建設、維護和(hé)運營以及基站設備的(de)代維等。目前，3 家運營商正考慮将一定數量的(de)電信資産注入鐵塔公司。
可(kě)以看到，在和(hé)網絡關系最密切最爲核心的(de)基站建設業務上，鐵塔公司并未涉及，而是基站的(de)外圍設備和(hé)服務。這(zhè)和(hé)最初傳聞的(de)成立“基站公司”，以及直接推進“網業分(fēn)離”相去甚遠(yuǎn)。
在公告中，三大(dà)運營商表示，成立鐵塔公司的(de)益處在于，可(kě)以減少國内電信行業鐵塔以及相關基礎設施的(de)重複建設，提高(gāo)行業投資效率，進一步提高(gāo)電信基礎設施共建共享水(shuǐ)平，緩解企業選址難的(de)問題。
從級别和(hé)歸屬上看，國家鐵塔公司歸屬國資委管轄，且其一把手将由中組部任命。換句話(huà)說，新的(de)國家鐵塔公司跟三大(dà)電信運營商級别一樣，平起平坐(zuò)。但是另有消息說，中國移動副總裁劉愛(ài)力将兼任鐵塔公司董事長(cháng)，進入鐵塔公司董事會，中國聯通(tōng)副總經理(lǐ)佟吉祿擔任鐵塔公司總經理(lǐ)，中國電信一位高(gāo)管擔任副總經理(lǐ)。
并且之前呼聲頗高(gāo)的(de)引入民資也(yě)被擱置，此前傳言，三大(dà)運營商在鐵塔公司中持股 51%，剩餘 49% 會引入民資，現在從公告來(lái)看，三大(dà)運營商占股 100%，引入民資的(de)進度被推後，至少一年内，民資是不可(kě)能進入的(de)。
這(zhè)樣的(de)進度也(yě)說明(míng)，目前公告體現出來(lái)的(de)是，實際上鐵塔公司隻是敲定了(le)大(dà)的(de)框架，更多(duō)的(de)業務細節還(hái)需要後期繼續協商和(hé)完善。不過這(zhè)個(gè)時(shí)期并不會太長(cháng)，鐵塔公司預計在三季度對(duì)外挂牌成立。
理(lǐ)想豐滿，現實骨感
從虛拟運營商初期暴露出來(lái)的(de)種種問題可(kě)以窺出，電信業改革注定不會是順利的(de)。這(zhè)也(yě)和(hé)鐵塔公司傳聞初期的(de)消息與現今的(de)巨大(dà)反差相符。
引入民資，網業分(fēn)離，獨立發展最終不可(kě)能一下(xià)子實現。實際上，鐵塔公司說是第三方公司，是相對(duì)市場(chǎng)化(huà)的(de)機構，最終仍有壟斷的(de)嫌疑。從公司可(kě)能的(de)高(gāo)管構成來(lái)看，鐵塔公司仍将由三大(dà)運營商勢力把持。
****的(de)問題是，鐵塔公司主營業務的(de)建設維護鐵塔，但是目前市場(chǎng)上已經有非常多(duō)的(de)鐵塔建設公司，未來(lái)運營商的(de)鐵塔建設權能保留多(duō)少仍是疑問。如果全部都由鐵塔公司承建，不可(kě)避免的(de)就出現了(le)壟斷局面，市場(chǎng)上其他(tā)鐵塔建設公司的(de)生存也(yě)是一個(gè)難題。如果運營商保留了(le)鐵塔建設權，那麽鐵塔公司成立的(de)初衷又大(dà)打折扣，三大(dà)運營商還(hái)是會各自爲戰。
與之相對(duì)應的(de)是，鐵塔公司是自己籌建鐵塔建設隊伍和(hé)技術，還(hái)是繼續外包給市場(chǎng)上已有的(de)鐵塔建設公司，前種選擇需要巨大(dà)的(de)籌建資金和(hé)人(rén)力行政成本，後者意味著(zhe)鐵塔公司僅是一個(gè)中轉商的(de)角色。
此外，中國電信旗下(xià)還(hái)有中國通(tōng)信服務股份有限公司 ，成立于 2006 年，主要爲通(tōng)信運營商、專用(yòng)通(tōng)信網及政府機關及企事業單位等提供網絡建設、外包服務、内容應用(yòng)及其他(tā)服務。這(zhè)将和(hé)鐵塔公司有業務重疊，公告顯示，鐵塔公司将在其鐵塔及鐵塔相關附屬設施的(de)設計、施工、監理(lǐ)及維護業務，向社會公開發包時(shí)，同等條件下(xià)優先選擇中通(tōng)服。
這(zhè)或許意味著(zhe)鐵塔先期不會組建自己的(de)建設隊伍，業務将以轉包下(xià)去爲主。
運營商們也(yě)不無擔心，因爲不面向消費者，鐵塔公司坐(zuò)擁鐵塔資源，沒有壓力，沒有對(duì)手，也(yě)就沒有了(le)動力，建站質量，維護意願都是難以解決的(de)問題。因爲今後的(de)發展可(kě)能性是，運營商租用(yòng)鐵塔公司的(de)鐵塔，今後消費者對(duì)運營商服務不滿意的(de)時(shí)候，責任方就會出現直接運營商和(hé)鐵塔公司兩個(gè)，踢皮球的(de)狀況極有可(kě)能發生。
有專業人(rén)士認爲：
“國家鐵塔公司的(de)建設是網絡強國基礎設施的(de)頂層設計，如果沒有 4G 網絡建設的(de)目标與困局，就沒有鐵塔公司現在的(de)組建。它爲破除 4G 網絡基站建設的(de)困局而來(lái)，做(zuò)不到這(zhè)一點，鐵塔公司就是一個(gè)過渡式的(de)、死局壟斷型的(de)運營體。”
因此，如果是處于避免重複建設和(hé)降低成本的(de)目的(de)而成立鐵塔公司，這(zhè)種目光(guāng)未免短視，最終的(de)可(kě)能性是再制造一個(gè)絕對(duì)壟斷，效率底下(xià)的(de)國有企業。
野村(cūn)綜研的(de)陶旭駿認爲，目前還(hái)無法評估鐵塔公司的(de)影(yǐng)響。外界所傳的(de)鐵塔公司，還(hái)隻是一個(gè)模糊的(de)名頭，運營商的(de)網絡資産，剝離到什(shén)麽程度，剝離多(duō)少，未來(lái)如果不滿意，還(hái)能不能自建，後續鐵塔公司能做(zuò)什(shén)麽，運營網絡維護保養是不是也(yě)要交給鐵塔，這(zhè)些問題還(hái)都沒有答(dá)案。
可(kě)以看到，伴随著(zhe)各種疑問，市場(chǎng)研究者，運營商人(rén)士，還(hái)是普通(tōng)消費者對(duì)于即将挂牌的(de)鐵塔公司并未表示出一種積極的(de)期待
